□张灯 周海彦 周琳
新故相推，日生不滞。百舸争流，改革者进。
2023年，是南充改革突破突围的重要一年。这一年，市委谋定“改革突破年”，最大的任务是改革求突破、最大的决心是改革抓突破、最大的特征是改革有突破：
29个！改革案例榜上有名。
注重改革品牌培育，全市29个改革案例入选国省行业改革典型案例。其中，组建“1+17”人才发展联盟助推乡村振兴实践改革入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例，城乡融合“十个一体化”集成改革跻身四川省年度改革典型案例。
209项！主流媒体重磅发声。
强化改革氛围营造，全年209篇次报道在《人民日报》《经济日报》《中国改革报》《改革内参》《农民日报》《四川日报》和新华网等国省级主流媒体刊发，创近年最好纪录。
一次次创新性探索、一个个突破性进展、一项项标志性成果，镌刻着南充改革步履铿锵的印记，南充改革的显示度、辐射面、影响力持续提升。
改革，在对接国省“试点”中找“落点”
试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。南充珍惜每一次改革“试点”机遇，敢闯敢试、敢为人先，主动担当改革“探路者”，积极打造改革“试验田”，努力为全国全省创造先行性、突破性的“南充模式”。
南充临江新区。南充日报社全媒体记者 梁洪源 摄
——单项试验拓新路。
2024年1月5日，四川省商务厅发布首批省级跨境电商产业园认定名单，南充跨境电子商务产业园成功入选省级成长型跨境电商产业园，这是对过去一年南充跨境电商综合试验区建设的充分肯定。
去年，南充按照四川省人民政府印发的《中国（南充）跨境电子商务综合试验区实施方案》要求，重点打造1个跨境电商核心功能区、7个跨境电商出口产业园、N个跨境电商数字化消费场景，加快形成“1+7+N”跨境电商空间新格局。
目前，跨境电商综试区公共服务平台上线营运，入驻备案企业超30家；跨境电商创新创业孵化基地基本建成，成为四川轻化工大学、南充文化旅游职业学院跨境电商实训基地。全年实现跨境电商交易额25.13亿元、居全省第2位。
——集成试点显担当。
2023年12月28日，工信部赛迪顾问城市经济研究中心发布城市新区发展潜力百强（2023）榜单，南充临江新区连续3年入围全国30强，集成授权改革功不可没。
南充临江新区抢抓被列入全省新区和开发区集成授权改革试点的契机，争取到省级授权事项7项、支持事项30项，匹配市级权限8项、支持事项22项……，集成授权改革赋能高质量发展，临江新区建设加速起势。
与此同时，各类改革试点次第开花。深入推进成渝地区双城经济圈南部县域集成改革，赋予乡镇（街道）行政权力事项155项，加快激活乡镇发展内生动力；构建四级便民服务体系，实现“办小事不出村、办大事不出镇”；优化文明培育、文明创建、文明实践、文明治理机制，第四代红军守墓人冯炼上榜“四川好人”……
——深化示范不止步。
南充公立医院加快发展的过程，就是改革不断深化拓展的过程：2010年，南充成为四川省唯一的公立医院改革试点城市；2014年，成为四川省唯一的公立医院改革国家联系试点城市；2019年，南充“三医联动”改革经验获国务院办公厅通报表扬；2023年，打好“下、控、提”组合拳推进公立医院改革经验入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例，南充公立医院改革第三方调查社会满意率达96.5%……
发展不止步，改革不停顿。南充不满足已有的成绩，仍然孜孜以求、持续探索，不断把改革向实里推、往深里走……目前，全市已建成华西医院领办型医联体1个，组建城市医疗集团2个、医疗联合体34个、跨区域专科联盟28个、跨区域远程会诊平台46个、集中诊断中心8个，国家区域医疗中心·北京安贞医院南充医院心血管病专科联盟挂牌成立……
试点就要试出经验、试出亮点、试出成效。2023年，全市承担国省各类改革试点68项，其中，年度新增20项，年度销号15项，持续推进33项，多项改革试点为同类改革提供了可行的“南充方案”，交出了优异的“南充答卷”。
改革，在聚焦着力“重点”中疏“堵点”
发展出题目，改革做文章。南充紧紧围绕推动高质量发展、加快现代化建设目标，着力推动改革和发展相互支撑、深度融合、高效联动，持续为发展增添动力、激发活力、提升内力。
南充现代物流园。南充日报社全媒体记者 梁洪源 摄
——“六一专班”机制，赋能项目建设。
项目是发展的载体，抓产业就是抓项目。在温岭·阆中东西部协作近零碳产业园一期项目建设现场，7栋建筑主体已拔地而起。“我们工地施工人员有200多人、机械50多台，实行‘三班倒’，政府方面也建立了市领导包保联系制度，帮助协调解决项目推进中遇到的问题，争取尽快完成项目建设任务指标。”项目施工方生产经理张雪峰介绍道。
这是南充项目建设的一个缩影。为了项目高质高效建设，迅速形成现实生产力，南充坚持以项目攻坚为抓手，全面推行“一项目一实施方案、一市县领导、一牵头单位、一推进专班、一进度图表、一迎督迎检组”的“六一专班”工作机制。
机制一变，局面一新。永盈新材料项目，在去年9月银团融资获批后全面提速，总体进度完成51%；阆中建雅新能源摩托车、仪陇蓉渝优钢型材等项目，实现当年开工、当年投产、当年升规。项目加速带动投资增效，投资增效稳定经济增长，2023年全市34个省重点项目累计完成投资409.6亿元、投资完成率146%，300个市重点项目累计完成投资1562.2亿元、投资完成率141.2%。
——“企业家日”品牌，赋能营商环境。
营商环境没有最好、只有更好。南充把优化营商环境作为“一号改革工程”，率先在全省将11月1日确定为“南充市企业家日”，并创新推出“企业家早餐会”“民企问政会”等系列尊商、助商、护商的务实举措，在全社会营造起亲商、爱商、重商的浓厚氛围。
点滴见真情，细微暖人心。“从企业生产到个人生活，领导一直关怀、倾力帮助”“看起来是微不足道的小事，但这些小事打动人、感动人、影响人，成为企业家们愿意扎根南充的动力。”四川尚好茶业有限公司董事长刘露民有感而发。
……
今日的南充，正以最大的决心、下最大的气力，做响“企业家日”品牌，持续推出“优化提升营商环境工作举措33条”“惠企政策免申即享”等重大改革举措……让市场化、法治化、国际化一流营商环境成为现代化南充的新标识。
——“人才联盟”创新，赋能乡村振兴。
“太感谢你们了，不然我这个养殖场就只有倒闭……”南充营山县生猪养殖户王福清拉着畜牧人才分联盟首席专家侯显耀的手激动地说。朴素的话语寄寓着满满的感动，这是南充组建乡村振兴人才发展联盟助力乡村发展的生动写照。
乡村振兴，人才是关键。针对优秀人才引不进、现有人才留不住、本土人才用不好、专家人才下不去等现实问题，南充市委组织部整合12个部门单位、56所高校院所、1.2万余名专业技术人才，组建“1+17”乡村振兴人才发展联盟，打造起一支“永远找得到”的联盟人才队伍，培育了一支“永远带不走”的本土人才队伍，在乡村振兴的舞台上大展拳脚、绽放光彩。
2023年9月19日，“1+17”乡村振兴人才发展联盟入选第六届全国人才工作创新最佳案例；2023年12月13日，入选中国改革地方全面深化改革典型案例。
——“人城产”融合，赋能园区发展。
人因城聚，城因产兴。园区是产业发展的主阵地，高质量建设园区是南充改革的主攻点。
南充牢固树立“人城产”融合发展理念，推动新型工业化和新型城镇化良性互动发展。一批有温度的改革事项接续推出，坚持以人为本以产兴城，强化产城融合职住平衡，注重保障性租赁住房、学校、医院、商超等生活性服务配套……落地落实；一批有精度的改革事项纵深推进，“亩均论英雄”标准地改革、产业园区运行机制创新、标准厂房建设……全面展开。市“1+9”工业园区从单一的生产型园区，向以产业为主的产城型园区转型。
改革成效立竿见影。33家知名物流企业、875家产业链关联企业、1317户商户集聚，解决周边1万余人就业，2023年现代物流业产值突破千亿元大关……南充现代物流园成为名副其实的川东北物流枢纽。可以预见，改革不断促进园区资源要素聚集、创新功能集成、发展主体融通，必将让南充这座城市更具动力、更富活力、更显魅力……
改革，在紧扣发展“热点”中增“亮点”
春华秋实，岁物丰成。一年来，南充聚焦群众关注度高、社会呼声强烈的热点问题持续用力、靶向发力，一批批改革举措落地有声，一件件改革成果催人奋进。
位于阆中市天宫镇宝珠村的2023年以工代赈赈济模式创新拓展项目。南充日报社全媒体记者 余中华 摄
——以工代赈“1+3新机制”，成为全国样板。
2023年6月12日至13日，一场“国字号”会议花落南充，全国以工代赈现场会圆满召开，这是对南充以工代赈改革工作的高度肯定。
在推进以工代赈过程中，南充创新探索出资金整合“1+3”模式，即“项目资金+部门整合、群众自筹、投工投劳”等组合式投入机制，充分整合农业农村、水务、住建、交通等部门项目资金，集中成片对项目区基础设施、产业发展、公共服务等进行系统打造整体提升，努力扩大建设力度和项目效益。
南充以工代赈项目“全面开花”，惠民济困、助力乡村振兴的“乘数”效应充分体现。2023年，全市在农业农村基础设施建设领域实施以工代赈项目129个，项目总投资2.22亿元，带动群众就业3712人，发放劳务报酬2638万元，新时代“以工代赈富民兴村”崭新画卷在南充广袤田野上徐徐展开。
——农业产业“产加销模式”，成为丘区标杆。
“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”“在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”，南充构建“产加销”全链条发展模式，打造新时代更高水平“天府粮仓”丘区样板。
前端延伸产业链。整合土地破壁垒，变“小块田”为“大块田”；科技赋能提质效，变“人耕作”为“机耕作”；政策扶持增动能，变“试着干”为“争着干”。
中端建强加工链。聚焦市场需求，保障精深加工原料端；育强经营主体，优化精深加工生产端；严把质量关口，提升精深加工品牌端。
后端拓宽销售链。创新订单营销模式，推动农超对接；创新联合营销模式，深化与温州龙湾区等地消费协作；创新电商销售模式，大力发展“农产品+直播”等新业态。
“产加销”全链条模式，实现农业产业链、价值链向中高端迈进。前端汇集资源、集约服务，突破“生产”瓶颈；中端建强载体、固基强链，增强“加工”优势；后端创新模式、畅通渠道，扩大“销售”商圈。
——城乡融合“十个一体化”，成为全省示范。
“铃铃铃……”清脆下课铃声响起，南充顺庆区芦溪中学的学生在老师带领下进入食堂排队打饭。红烧肉、炒土豆丝等菜品扑腾着诱人香气，同学们喜笑颜开。在顺庆区的农村学校，这样的场景每天中午都会出现。目前，顺庆辖区内8000多名农村义务教育阶段学生都吃上了营养均衡的免费午餐。
2023年，南充探索推进城乡融合“10个一体化”集成改革试点，顺庆区勇挑重担率先发力，统筹推进城乡公共交通、医疗卫生、治安联防、通讯网络、集中供水、环境整治、义务教育、就业服务、健康养老、公共文化“10个一体化”，奋力探索新时期丘陵地区城乡融合、共同富裕之路。其做法被央视、新华网、《四川日报》等主流媒体多次宣传报道。
如今的顺庆，网络全覆盖、村村通公交、群众有“医”靠、学生娃有“免费午餐”、村民会直播带货……展现出一幅生机盎然、幸福和美的画卷。
改革，在回应群众“痛点”中破“难点”
改革，一头连着“政”，一头连着“民”。南充改革始终聚焦解决群众身边的“操心事”“烦心事”“揪心事”，让党同人民群众心贴得更近、情连得更深。
营山县特殊教育学校航拍图。杨汉国 摄
——“教育扶贫”模式，解决阻断代际贫困难。
2023年11月1日，全球减贫伙伴研讨会在北京举行。会上发布了由中国国际扶贫中心、世界银行等7家机构评选的第四届全球减贫案例征集活动最佳案例，我市从32个国家和地区报送的898个案例中脱颖而出——《推动教育扶贫阻断贫困代际传递》榜上有名。
“扶贫先扶智，治贫必治愚”。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是阻断贫困代际传递的重要途径。南充营山县建立“五长五包”“三方对比”“双线联控”三大机制，确保“结对帮学”；实施贫困学生襄助、留守学生援助、残疾学生扶助三大工程，确保“无人辍学”；推进教育基础设施标准化、规模化、信息化三大建设，确保“有学可上”；同步开展“名校帮带”“梯度支教”“引优提质”三大行动，确保“能上好学”，目前全县69所乡镇中心校全面达标，无一名学生因贫困失学辍学。
在营山县，最漂亮的房子是教学楼，最美丽的环境是校园。一幢幢教学大楼拔地而起，一项项助学帮困活动有条不紊地开展，一名名教师走进贫困户家中送教上门，残疾儿童早干预、身心健康早筛查、学前教育早扶持“三早工程”深入实施，……谱写了一曲“造血”式教育扶贫的动人乐章。
——“灵活用工”模式，解决留守人群就业难。
“这里上班时间灵活，农忙的时候可以务农，带孩子照顾老人，有事可以早点走，也可以早点来，工资实行计件制，一个月可以拿到四千元左右。”南充仪陇县留守妇女张容，在家务之余成了该县帮扶车间的“半员工”，尝到了“灵活用工”模式的甜头。
仪陇县探索“灵活用工”模式，既织密了留守人群就业兜底网，又解决了制造业企业季节性用工难结构性矛盾。通过“引”建帮扶车间、“帮”建乡村企业、“扶”建家庭作坊，为留守人群搭建就业平台；通过创建轮班工作、弹性工作和居家工作模式，为留守人群提供多种就业选择；通过政策激励、岗位匹配、培训提能，为留守人群健全就业服务保障体系。
截至目前，全县已帮助9家制造业企业招引灵活就业员工2500余名，企业产能提升50%以上，新增年产值2.2亿元。
——“强制报告”模式，解决未成年人保护难。
2023年8月8日，仪陇县人民检察院自主研发上线的大数据法律监督应用系统，在县医疗系统嵌入应用后，收到首例报告信息，该信息显示某儿科医生在坐诊时发现一女童疑似遭受性侵害。该院检察官接收到信息后，立刻推送至县公安局与县卫健局，提前全程介入案件侦查，同时向上级检察院汇报情况，寻求鉴定技术支持。目前，该案嫌疑人已到案并被批准逮捕。
这就是仪陇县为强化对未成年人综合保护而自主研发的“强制报告（医院）大数据法律监督应用系统”，通过大数据关键词筛查，对强制报告病历自动预警、自动推送，同步对医疗机构、公安机关处理强制报告案件线索进行法律监督，推动未成年人保护法律监督质量和效率实现“双提升”。
系统上线运行以来，为检察机关建立数据“倒查”台账提供支撑，推动了未成年人保护关口前移，让“大灰狼”无所遁行形。2023年6月，强制报告（医院）法律监督应用系统入选2023政法智能化建设智慧检务创新案例。
——“车轮党建”模式，解决货车司机管理难。
“我是一个司机汉，背井离家在外闯；白天累得腿发软，晚上仍为跑车忙；看看时间路还长，何时才能回家乡……”曾几何时，货车司机在外漂泊无依。但如今，这个车轮上的特殊群体有了“路上的家”。
组织共建，实现力量覆盖。西充县委组织部联合18家行业属地管理部门，建立货车司机联合党支部2个、货运企业党支部5个、云上e支部9个，覆盖货运企业23家、货车司机党员186名，实现交通运输企业应建尽建和货车司机党员应管尽管。
阵地共享，畅通服务渠道。在产业园区建成“红立方”货运物流行业党群服务中心4个，在23家货运企业、3个高速服务区全覆盖建成货车司机“红色能量站”，为货车司机党员提供理论学习、诉求上报、歇脚休息的港湾。
平台共用，加强党员教育。搭建卡友地带、党建云等多个线上平台，建立卡友先锋e站，设置云上课堂、党员风采等多个板块，定期开展线上线下理论学习和“执法体验”等特色活动，推动党员货车司机日常教育常态化、长效化。
改革，在畅通推进“节点”中连“断点”
一个个改革方案的出台、一项项改革举措的落地、一次次改革成果的巩固，离不开精准精细的有解思维、离不开创新创造的工作举措、离不开求实务实的推进机制。南充改革坚持用全局的视角、创新的思维、改革的办法，努力锻造“谋划—抓实—推动—促进—督察—考核”的工作闭环。
南充改革激流勇进，为现代化建设谱写精彩华章。南充日报社全媒体记者 吴小蓉 摄
——群策群力谋改革。开门开放，才能兼收并蓄。为确保改革事项务实精准，市委改革办在全省率先通过报纸、网络等渠道，公开向社会征集改革建议243条，“社区食堂”“政务服务闹钟”等13条“金点子”纳入年度改革任务台账。与此同时，“点对点”向领导函询、“面对面”与部门会商、“键对键”同网民交流，精准确定改革事项。
——清单管理抓改革。画定作战图，实现改革任务一次推出、改革事项一表呈现。按照“清单制+责任制”，统筹制定年度改革落实台账，明确任务、明确责任，挂图作战、挂责问效。加强动态管理，对中央、省委的最新改革部署，第一时间调整纳入，第一时间并表对接；对已完成的改革事项，迅速组织评估、及时验收销号。
——定期调度推改革。市委深改委加强统筹调度，协调解决改革落实中的具体问题。专项小组不定期调度，组织成员单位研究解决推进难题、总结提炼成功经验、集中推选典型案例。市委改革办每月对账考评，每两月催办提醒，每季度通报晾晒，每半年调研评估，年底综合考核，助推改革工作提档升级、见行见效。
——协同联动促改革。集众智事无不成，聚合力业无不兴。市委改革办强化人员联动，定期邀请相关领域领导和专家学者，聚焦改革发展重点难点，开展专题研讨，集中各方智慧。强化部门联动，整合目标督查、纪检监察、人大视察、政协监督、媒体关注、社会参与“六方力量”，协同推动改革事项落地落实。
——问效于民督改革。改革成效好不好，群众最有发言权。市委改革办在县（市、区）和市级层面9个领域各设置1个改革哨岗，组建改革“前哨站”、进度“侦察员”、成果“体验官”队伍，与基层党委政府、市场主体、一线群众建立改革“直达通道”，第一时间采集基层诉求、跟踪落地情况和体验改革成效。
——过程管理评改革。运用赛马制、晾晒制、擂台制，营造水紧鱼跳、创先争优的良好氛围。将考核指标量化到月，变年终考核为终年考核；实行“清单制+积分制”，变年度打分为月度积分；通过PPT展示、现场陈述亮点等方式，变纸面考核为现场验核，充分发挥考核“指挥棒”作用。
如果时间有刻度，那一定镌刻着奋进者的勇毅；如果岁月有印痕，那一定留下了求索者的足迹；如果时代有召唤，那一定期望于改革者的担当。
春华秋实结硕果，芳香馥郁沁满园。回眸2023年，南充改革激流勇进，积极担当作为、求新求变，为高质量发展贡献改革智慧、改革力量！
春潮涌动再出发，扬帆启航正当时。展望2024年，南充改革时不我待，仍需只争朝夕、冲刺冲锋，为现代化建设谱写精彩华章、锦绣画卷！
原标题：《改革风劲乘势起 千帆竞逐满目新——2023年南充市全面深化改革工作综述》
